Инструкция о мерах пожарной безопасности по разделу XVIII ППР

Инструкция о мерах пожарной безопасности — базовый локальный документ объекта. Ее первой спрашивают при проверке, по ней строятся инструктажи и с ней сверяются действия персонала при пожаре. Требования к инструкции содержатся в Правилах противопожарного режима в РФ (постановление Правительства № 1479, далее — ППР): общая обязанность — в пункте 2, содержание — в разделе XVIII (пункты 392–394).

Когда инструкция обязательна

Абзац четвертый пункта 2 ППР (в редакции постановления № 1885 от 24.10.2022) требует утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу. Утверждает ее руководитель органа власти, органа местного самоуправления, организации, индивидуальный предприниматель или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем.

Исключения перечислены там же: инструкция не требуется для жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых участках, участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Пункт 392 ППР уточняет основу документа: инструкция разрабатывается на основе Правил и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, помещений, технологических процессов и оборудования. Иными словами, типовой текст без привязки к объекту требованиям не соответствует.

Обязательное содержание (пункт 393 ППР)

Пункт 393 ППР перечисляет вопросы, которые необходимо отразить в инструкции (подпункты «а»–«м»):

1. порядок содержания территории, зданий, помещений, эвакуационных путей и выходов, в том числе аварийных, а также путей доступа подразделений пожарной охраны (на этажи, кровлю);
2. мероприятия по пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;
3. порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и материалов;
4. порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;
5. расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ;
6. порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
7. допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
8. порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды и ветоши;
9. предельные показания контрольно-измерительных приборов, отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;
10. обязанности и действия работников при пожаре: вызов пожарной охраны, открытие и блокирование в открытом состоянии вращающихся дверей и турникетов, аварийная остановка оборудования, отключение вентиляции и электрооборудования, применение средств пожаротушения, эвакуация;
11. допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты;
12. перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом (при их наличии) — подпункт «м» введен постановлением № 1885.

Список приведен в редакционном изложении; дословный текст — в карточке ППР. Места хранения первичных средств пожаротушения в пункте 393 отдельно не названы, но их часто указывают в инструкции для удобства — это допустимо.

Лица, указанные в инструкции (пункт 394 ППР)

Пункт 394 ППР требует указать в инструкции лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за (подпункты «а»–«о»): сообщение о пожаре в пожарную охрану и оповещение руководства, дежурных и аварийных служб; организацию спасения людей; проверку включения автоматических систем противопожарной защиты; отключение при необходимости электроэнергии (кроме систем противопожарной защиты) и остановку оборудования; перекрывание коммуникаций и остановку вентиляции; прекращение работ; удаление из опасной зоны работников, не занятых тушением; общее руководство тушением до прибытия пожарной охраны; соблюдение требований безопасности участниками тушения; эвакуацию и защиту материальных ценностей; встречу подразделений пожарной охраны; передачу им сведений об опасных веществах и об особенностях объекта; привлечение сил и средств объекта к ликвидации пожара. Удобно оформить это в виде таблицы «действие — должность — замещающий».

Само назначение ответственных регулируется пунктом 4 ППР: руководитель вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте. Подробнее — в статье «Ответственный за пожарную безопасность».

Как связаны инструкция и обучение

По пункту 3 ППР лица допускаются к работе на объекте защиты только после обучения мерам пожарной безопасности; обучение проводится по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам, а порядок и сроки определяет руководитель организации. Порядок обучения установлен приказом МЧС России № 1120. Инструкция — источник фактических сведений об объекте для программ инструктажей, но не заменяет их. Подробнее — в статье «Противопожарный инструктаж по приказу МЧС № 1120».

Порядок разработки на практике

• Соберите исходные данные: категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, перечень систем противопожарной защиты, планы эвакуации, сведения о предельной численности людей.
• Пройдите по объекту и зафиксируйте реальные места хранения первичных средств, места курения, электрощитовые.
• Сформируйте разделы по пункту 393 и таблицу ответственных по пункту 394.
• Утвердите инструкцию приказом руководителя и ознакомьте с ней работников.
• Пересматривайте инструкцию при изменении планировки, технологии или состава систем противопожарной защиты. Конкретная периодичность пересмотра Правилами не установлена — это решение организации.

Частые ошибки

• Одна инструкция «на организацию» для разнородных зданий по разным адресам, хотя объединение допускается только для однотипных зданий по одному адресу (пункт 2 ППР).
• Нет раздела о действиях при пожаре или он не содержит конкретных должностей (пункты 393 и 394).
• Не указано предельное количество людей на объекте (подпункт «л» пункта 393).
• Инструкция ссылается на утратившие силу документы — например, на ППР 2012 года или приказ МЧС № 806, замененный приказом № 1120.